◎我個人一直認為，獨生子女政策是迫不得已的政策，絕不是一個理想的政策。只要條件改變的話，我們就要盡量改變。

　　◎中國的教育工作者太偉大了，面對著古今中外從未遇到過的教育難題，把超過8000萬的獨生子女，從幼兒園培養到大學畢業，全世界找不到第二個，太了不起了。獨子難教啊。我們為什么把下一代的成長搞得那么難？

　　◎有兒有女并不是一個落后的理想，而是一個比較合理的愿望，或者說是一個比較美好的愿望。

　　“我們說刻不容緩，不是要馬上放開，而是要現在就動手，刻不容緩地研究這個問題。研究還不能老研究，我們覺得兩三年就要有行動，三五年就要邁出比較大的步伐。通過兩三年，最多三五年，我認為就應當全面放開。”

　　一年以前，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成在兩會提交《關于認真研究完善我國人口政策的建議》，呼吁重新設計和逐步調整我國現行人口政策。紀寶成的這一建議經由媒體報道后，出現在多家新聞網站的顯著位置，廣為人知，評論者眾。

　　鮮為人知的是，今年兩會，紀寶成再次提交建議：《關于盡早著手調整我國生育政策的建議》。

　　連續兩年呼吁調整生育政策，從標題的變化，我們似乎得以一窺這位學者型人大代表對人口問題的思考與憂慮。與他人不同，紀寶成尚有經濟學家，前商業部、國內貿易部、教育部官員，副部級高校管理者多重身份，同時亦坐擁中國人口研究重鎮——人民大學人口學系，這些背景，或使紀寶成的思考更兼具理想與現實。

　　4月3日，紀寶成接受了本報記者專訪。

　　把家庭搞得那么脆弱干什么

　　南方周末：從兩次建議標題的變化來看，我們似乎能夠感覺到這一問題的緊迫，和你對此的擔憂。

　　紀寶成：我認為，我們的生育政策調整已經到了異常緊迫、刻不容緩的時候，因為人口問題具有長期性、滯后性的特點，必須盡早著手，以免貽誤時機。

　　人口政策是國家最大的公共政策之一。公共政策最起碼的一條，就是要因時而異、與時俱進。要根據實際情況，考慮到變化了的形勢，來決定工作方向。

　　應當肯定，從上個世紀80年代開始實施的計劃生育政策，在當時數量問題是主要矛盾的情況下，也是沒有辦法的辦法，非如此不可。

　　但是到了今天，當時的計劃生育政策已經執行了近三十年。從1992年以來，我國的生育率低于實現人類世代交替所需的更替水平(平均每對夫婦生育2.1個孩子)已經長達17年。現在，一對夫婦一生平均只生育1.6個孩子，每年人口凈增長不足700萬。我不認為數量問題還是最主要的矛盾。相反，結構問題已經上升成了主要矛盾。中國的人口政策面臨重大的歷史性抉擇。如果我們還按照上個世紀80年代的做法，還執行數量問題是主要矛盾時的政策，恐怕就有問題了。

　　從大的方面講，人口問題攸關國運，是可持續發展的最核心問題，從小的方面講，關系到家庭和諧，生活幸福。現在的生育政策，從汶川大地震中我們可以看到它的后果：獨生子女家庭承擔社會風險的能力是非常脆弱的。那么多家庭失去兒女，無法挽回。看起來是家庭的不幸，但是帶來的問題是社會的。我們社會的發展，把家庭這個社會基本單位搞得那么脆弱干什么呢？

　　我個人一直認為，獨生子女政策是迫不得已的政策，絕不是一個理想的政策。只要條件改變的話，我們就要盡量改變，把負面影響去掉。從人類的繁衍昌盛、文明延續，從國家的發展戰略、可持續發展，從家庭的和諧幸福，從任何角度看，只準生一個孩子，都不是一個好的政策。

　　就算這是一個非常好的政策，執行一段時間之后，弊端可能就出來了，而且還越來越嚴重。明明看到了弊端，為什么不去解決呢？

　　結構問題已成最主要問題

　　南方周末：你提到結構性問題成為主要矛盾，具體指什么？

　　紀寶成：結構性問題在上個世紀80年初就存在，但實際影響并不大。政策實施近30年來，結構性問題越來越明顯，已經上升成為主要矛盾。

　　第一個結構性問題是出生人口性別比嚴重偏離正常值。這個問題在1982年就已經初露端倪，達到108.5，2000年是117，現在更是達到了120.56。這樣長時間、大幅度偏離正常值，人類歷史上從來沒有過——至少有記載的歷史沒有過。生120個男孩子，對應100個女孩子，這樣造成的長期問題是什么？二十年后，它的后果真正開始顯現的時候，中國會是什么樣子？性別比如此失衡，再不納入我們的視野，還光講人均資源、環境、水啊，是不對的。

　　第二個問題就是老齡化。老齡化意味著壽命延長，是社會進步的表現，當然可以說是一個好現象。但是由于我國低生育政策的加速作用，發達國家一兩百年才步入老齡化社會，我們只用了三十年，太快了，未富已經先老，很多制度包括社會保障都跟不上。根據統計，不僅老齡人口增加，而且勞動力也在老化。從明年開始，20—24歲的精壯勞動力將持久地大幅度下降。這是接受能力最快、思維最敏捷、精力最豐沛的一群人，但是這群人十年時間就要驟降一半，這也是一個大問題。

　　第三個問題是城鄉統籌。我們之前的政策，是跟城鄉二元結構相匹配的。城市生一個，農村生一個半。現在中央講城鄉統籌協調發展，流動人口大幅增加，戶籍制度也在改變，還是城市一個政策，鄉村一個政策，我覺得這很難，行政手段很難解決。

　　南方周末：你在建議中提到，現行的生育政策造成了空前的教育難題。

　　紀寶成：我曾經在別的場合講過，大家不要老是罵教育系統。中國的教育工作者太偉大了，面對著古今中外從未遇到過的教育難題，把超過8000萬的獨生子女，從幼兒園培養到大學畢業，全世界找不到第二個，太了不起了。獨子難教啊，中國千百年來都是這樣的。

　　我們為什么把下一代的成長搞得那么難？獨生子女當然可以教育好，但是確實增加了很多難度。我們以前好像總感覺，人口的問題是跟費用的問題是聯系在一起的：一個孩子要多少錢，兩個孩子要多少錢，好像一個孩子就容易了，兩個孩子就難了。不是這樣算的。現在撫養一個孩子用的錢，比過去兩個孩子花的錢還要多。而且成長的效果究竟怎么樣？我看兩個小孩可能會教育得更好，他會有協作觀念，有奮斗精神，有競爭意識，人的性格也會更完善一些。

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