私立園——兩極分化

　　按照《民辦教育促進法》第三十七條的規(guī)定，私立幼兒園的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園制定，報有關(guān)部門備案并公示。北京、上海、廣東等地已經(jīng)執(zhí)行這種辦法，新辦的幼兒園將自己擬定的收費標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)等報物價局、教育局備案和公示。深圳的私立幼兒園非常多。我有過疑惑，沒有事前審批，私立幼兒園會不會漫天要價。深圳的同志告訴我，那里私立幼兒園很多，形成了充分的競爭，如果收費過高，與幼兒園的條件不符，或超過家長的承受能力，幼兒園便招不到孩子。所以各家幼兒園在確定收費標(biāo)準(zhǔn)時，都很慎重，不會漫天要價。廣東省佛山市南海區(qū)物價局的負責(zé)人也認(rèn)為，由于有市場競爭等因素起著杠桿調(diào)節(jié)作用，幼兒園不會大幅度提高收費標(biāo)準(zhǔn)。不事前審批不代表幼兒園可以亂收費。私立幼兒園的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)要公示，并使用有關(guān)部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。幼兒園不得擅自制定收費項目，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)要及時備案。新生入園實際繳費不得超出公布的項目和標(biāo)準(zhǔn)范圍，入園后不得再以開辦實驗班、特色班和興趣班為由加收任何費用。代收代管收費，要專款專用，定期結(jié)算公布。

　　可是在另外一些實行備案制的地區(qū)，情況并不理想。長沙市的四方小區(qū)是經(jīng)濟適用房小區(qū)，居民多為安置戶。居住在這里的陳女士說，她的孩子3歲多了，她在找合適的幼兒園。小區(qū)內(nèi)有家“雙語幼兒園”，全托班學(xué)雜費需要980元／月，她根本不敢問津。距該幼兒園200米處還有一家“開心果幼兒園”，全托400元／月，但對于家庭條件較為困難的陳女士來說，還是一筆不小的費用。所以她只好舍近求遠，把孩子送去一家沒有名字、收費低廉的幼兒園�？仔〗阍谝患夜�司從事會計工作，每月收入2000元左右，小孩一個月就要花費1000多元，為此，她只能省吃儉用供孩子上幼兒園。長沙市物價局的同志說，目前對財政撥款的幼兒園有價格控制標(biāo)準(zhǔn)，但對社會力量籌辦的幼兒園實行自主收費的市場化機制。政策放開了，物價部門就不好繼續(xù)干涉，因為這樣才能有利于整個長沙幼兒園的合理發(fā)展。

　　也許覺得條件還不成熟，全國許多地方對私立幼兒園的收費并沒有采取完全的備案制。以南京為例，私立幼兒園在招生之前必須將自己的設(shè)施設(shè)備投入、人員工資、日常辦公費用等清單報到市物價局，物價局派員去現(xiàn)場調(diào)查，然后按照該幼兒園的各項成本開支確定收費標(biāo)準(zhǔn)。物價局測算收費標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，我所調(diào)查到的幾所幼兒園，物價局核定的收費標(biāo)準(zhǔn)是每月800元或850元，但幼兒園實際收費只有每月600元，很少幼兒園按上限收費。其原因和深圳一樣，怕家長嫌貴不來。

　　相對于公辦幼兒園，私立幼兒園的生存壓力要大一些。他們除了要購置教學(xué)設(shè)備，承擔(dān)幼兒園日常開支和教職工工資之外，還需要負擔(dān)房租，這是一筆很大的開支。大城市里的私立幼兒園每年房租需要十幾萬到幾十萬。在南京，9個班規(guī)模的幼兒園，房租一般10多萬元。大連的萬達星海人家幼兒園，每年的房租是60萬元，這算很高的。近幾年，各地房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的住宅小區(qū)配套幼兒園很少無償交給當(dāng)?shù)亟逃�部門，而是自己招租，坐收租金。即使交給教育部門，但是教育部門由于沒有配套資金舉辦公辦幼兒園，只好通過招標(biāo)方式，轉(zhuǎn)給私人或機構(gòu)辦。教育局收取房租(或叫管理費)，但這筆收入�？顚Ｓ茫�主要扶持當(dāng)?shù)仄渌�困難幼兒園。

　　毋庸諱言，在我國現(xiàn)階段，由慈善機構(gòu)或個人舉辦的完全不計回報的幼兒園極少，大部分私立幼兒園是以營利為目的的。由于目前幼兒園享受免稅待遇，所以舉辦幼兒園有利可圖。一所9個班、招收300個孩子規(guī)模的幼兒園，每個孩子每月收500~600元(不含伙食費)，開辦一年之后，便可以收回投資，從第二年起，就可以贏利，而且贏利水平頗高。由此不難理解，為什么深圳辦得好的私立幼兒園已經(jīng)發(fā)展成為幼兒教育集團，內(nèi)地的私立幼兒園也在積極擴張。

　　北京有一所私立幼兒園每月收費1000美元，可能是中國大陸收費最高的幼兒園，每個班只有十幾位孩子，配四位教師，其中兩位是外籍教師。這所幼兒園的孩子，其家長要么是外籍專家，要么是外資機構(gòu)中方代表，也有本土私營企業(yè)主。據(jù)說，這些家長并不覺得收費高，甚至有的家長說，如果幼兒園檔次再高一些，他愿意再多繳錢。大連萬達星海人家幼兒園每月收費1400元，這在大連是最高的。但是好像家長們并不抱怨收費太高。每年招生都是很快報滿。這所幼兒園有專職的足球教練，有室內(nèi)游泳池，還開設(shè)了音樂、美術(shù)、英語、舞蹈等興趣班，也許家長覺得物有所值吧。

　　除了房租和購置設(shè)備，教師的工資是最大的開支，但這也是伸縮性最大的。有一些私立幼兒園用高工資吸引優(yōu)秀教師，前面說到的北京和大連的兩所高收費幼兒園，教師平均工資超過當(dāng)?shù)毓�辦幼兒園。但是絕大多數(shù)私立幼兒園，教師的工資都低于公辦幼兒園。據(jù)最近某經(jīng)濟特區(qū)一個區(qū)的調(diào)查，私立幼兒園中教師月工資不足千元的超過57％，在這個高消費的城市，不足千元的待遇實在太低。這個區(qū)的幼兒教師只有20％具有教師資格證書。低工資、低學(xué)歷、低水平是私立幼兒園師資隊伍的普遍狀況。與之相應(yīng)的，是教師的高流動率，上述那份調(diào)查報告顯示，在一所私立幼兒園連續(xù)工作四年以上的教師不足15％，而公立幼兒園這個數(shù)字則是78％。

　　據(jù)各地教育部門反映，私立幼兒園按成本收費，由于不和評估定級掛鉤，舉辦者只注重硬件投入，忽視軟件建設(shè)。收費的導(dǎo)向和激勵作用未發(fā)揮。幼兒園從外表看極盡奢華，興趣班、特長班辦得轟轟烈烈，非常吸引家長，但教研科研投入很少，教師幾乎沒有學(xué)習(xí)進修的機會，教育教學(xué)質(zhì)量的提高緩慢。

　　談到私立幼兒園，人們自然會聯(lián)想到收費高，但是實際上，高收費的幼兒園只存在于大城市里。在小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最突出的問題是超低收費，遠遠低于合理的成本。貴州私立幼兒園收費最低的是每月10元，北京和天津郊區(qū)、江蘇的蘇北一些縣，每月收費也只有20多元。這種情況在全國非常普遍�？窟@點收費，能具有怎樣的辦園條件和師資條件是可想而知的。所以這種幼兒園，每個班的孩子數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，大部分超過國家標(biāo)準(zhǔn)一至二倍，我看到有的班級達到80多人。教師也是低薪聘用不合格人員，教室里沒有像樣的玩具和圖書。這種幼兒園毫無教育質(zhì)量可言，而且安全隱患嚴(yán)重，去年全國幾起幼兒園重大安全事故多發(fā)生在這類幼兒園。相對于高收費幼兒園，對低于幼兒園正常成本的低收費，教育和物價部門束手無策。令人擔(dān)憂的是，很多人尤其是家長們不知道它的危害性。私立幼兒園的收費政策應(yīng)該調(diào)整，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況設(shè)立最高和最低限價，并由單純以硬件決定收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，轉(zhuǎn)為以教育質(zhì)量為主要定價依據(jù)。尤其要引導(dǎo)投資者執(zhí)行教育部、建設(shè)部有關(guān)幼兒園基本建設(shè)和玩教具配備的標(biāo)準(zhǔn)，不超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和購置設(shè)備，以減少資金的浪費，減輕家長的負擔(dān)。大連市教育局在收到私立幼兒園的收費報告時，會根據(jù)具體情況向舉辦者提出建議，進行合理的干預(yù)，這種做法對投資者、對家長都負責(zé)，值得各地借鑒。

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