玩具安全直接關系到兒童身心健康和生命安全，因而越來越受到世界各國的關注。近期，歐盟、美國、加拿大、馬來西亞、越南、印度、巴西等國家和地區紛紛從本國利益出發出臺了一系列技術法規和保護措施，提高了玩具準入門檻。

　　本文介紹了世界各地玩具標準和政策的最新動態、歐美玩具標準的異同、案例的分析，以及我國玩具生產和出口的應對策略，有助玩具出口企業把握大局，實現可持續發展。

　　美歐玩具標準的比較

　　我國玩具出口以歐美地區為主，歐美的玩具政策和標準主導著世界各國政策的制定，通過研究歐美最近更新的法規，可以更好地掌握玩具標準法規的發展趨勢。

　　1、兩個法規的相似點

　　（1）兩者都屬于強制性法規。美國消費品安全改進法案（以下簡稱CPSIA）由美國總統布什于2008年8月14日正式簽署生效，該法令是自1972年消費品安全委員會(CPSC)成立以來最嚴厲的消費者保護法案。而2009年5月11日通過的歐盟新玩具指令2009/48/EC（以下簡稱2009/48/EC）是歐共體理事會關于協調各成員國有關玩具安全的法律趨于一致的指令。相對于舊指令88/378/EEC的16個條款，新指令的條款增加到了57個。它主要從物理機械、燃燒、化學、衛生方面等對玩具的安全使用做了總體的規定。

　　（2）和各自的舊版法規相比，兩個法規對適用范圍都進行了拓寬。

　　（3）兩個法規更強調兒童產品的安全要求，尤其將化學安全性方面要求提到了前所未有的高度。

　　（4）兩者都強化了兒童產品安全性企業責任的可追溯性并加強了對違反法規的處罰力度。

　　2、兩者的主要差異

　　（1）兩個法規所適用的產品范圍存在差異。

　　CPSIA主要針對兒童產品，設定了新的安全標準和更加嚴格的監管措施。兒童產品指主要為不超過12歲的兒童使用而設計的消費產品，包括玩具、兒童飾品、童裝、童鞋、兒童家具、兒童電子產品、兒童藝術產品、兒童體育用品等。2009/48/EC主要針對設計為或者預定為供14歲以下兒童玩耍中使用的玩具產品，無論是否專用的玩具產品。

　　（2）對化學安全性方面的控制。

　　A、CPSIA對鉛總量作出了要求，而2009/48/EC除對鉛含量進行控制外，還對鋁、銻、砷、鋇、硼、鎘、鉻(III)、鉻(VI)、鈷、銅、錳、汞、鎳、硒、鍶、錫、有機錫、鋅等元素進行限制，并對玩具材料分別按三類情況設定高低不同的限量要求。

　　B、2009/48/EC提出禁止玩具中使用66種過敏性香味劑，55種致敏性香味劑禁用，另有11種含量超過0.01%時需要標識；CPSIA則沒有這方面要求。

　　（3）兩者合格評定方式存在差異。CPSIA強制兒童產品必須由經CPSC(美國消費品安全委員會)認可的第三方實驗室或排除干擾的實驗室進行檢驗并頒發證書；2009/48/EC詳細列明制造商應遵守的合格評定程序，但沒有強制要求第三方認證。

　　各國法規與案例分析

　　分析這些國家和地區玩具政策和標準變更情況，可歸納為以下四種類型：

　　（1）調整法規的適用范圍。如美國使用范圍是兒童用品，歐美新指令重新定義玩具的標準，并準備出臺多個指南文件解析玩具定義，期望明確適用范圍。

　　相關案例：2009年10月6日，美國CPSC和加利福尼亞Daiso公司聯合宣布自愿召回下列幾種兒童玩具，錢包和筆盒幾種消費品（見表1），召回產品包括蜻蜓狀的平衡玩具，彩虹、獅子、青蛙或狗熊狀的兒童錢包，糖果狀的筆盒等，分別在中國和越南生產。其中兒童錢包和筆盒并非嚴格意義上的玩具，但屬于兒童用品，受CPSIA法規管制。

　　（2）對新材料、新設計可能產生的傷害進行管制，并依據法規和指令更新標準和提高要求。美國更新ASTMF963標準至2008版，歐洲推出EN71-1：2005修訂文件至A9。日本、澳洲、新西蘭和ISO8124等玩具標準都有修訂或更新。例如歐盟和澳大利亞標準的磁石玩具檢測、美國標準的手柄和方向盤的面顎陷入檢測都是新增的內容。

　　相關案例：2009年9月17日，加拿大衛生署公布召回美國產MAGZ牌磁性結構系統玩具。該召回磁性結構玩具包含多個空心鋼球，能夠通過內置小巧的、強磁性的塑料盤進行連接。磁性連接盤是可以造成窒息危險的小零件，且塑料盤內置的磁鐵磁力很強，若兒童吞食了1個以上的塑料盤時，磁鐵能在腸道內相互吸引從而導致腸道堵塞或腸壁穿孔。其后果是非常嚴重的甚至是致命的。

　　（3）提高對化學物質的安全要求。美國、歐盟、日本等國家采用了提高對化學物質的限量要求和增加限制的元素等手段。這要求企業以新的標準去設計產品和采購原材料。

　　相關案例：2009年9月18日，斯洛伐克通過歐盟委員會非食品類快速預警系統（RAPEX）對產自中國的娃娃玩具發出消費者警告。本通報涉及的玩具為TS269，由PVC制成。該產品的塑料部件中增塑劑DEHP的含量超過了標準限量，不符合歐盟REACH法規的要求，存在化學危險。

　　（4）玩具的監管政策變化，以改進合格評定方式來加強對本國玩具的管制。歐美加強跟蹤追溯，美國、印度、馬來西亞等國家推行第三方認證方式。

　　相關案例：2009年9月，印度清奈海關當局以違反進口規定為由，沒收了45個貨柜的中國制玩具，價值約110萬美元。清奈海關稱沒收的中國玩具缺乏商品包裝聲明，例如商品名稱、生產商、制造地、數量、重量與包裝日期等。此外，還缺少印度標準局認可的實驗室檢驗合格證明。

　　專家：家教>學校教育

　　最近，安徽省教育廳發出“禁書令”，要求各級各類幼兒園一律不得使用幼兒教材、課本，以及以操作材料、手工材料等任何名義出版的變相教材，嚴禁“小學化”教學，引起社會各界的廣泛關注。縱觀議論的焦點，大多集中在“幼兒小學化教學是否合理”、“幼兒減負能否應對應試教育”的問題上。不少家長擔心這樣的“禁書令”實施以后，直接影響“幼小銜接”，孩子會輸在起跑線上。可是許多家長不曾想到，這樣的一紙禁書令，正是幼兒教育向家庭教育回歸的良機，如何進行幼兒家庭早期教育，才是擺在家長面前的真正難題。

　　幼兒家庭早期教育的回歸

　　眾所周知，家庭是孩子的第一課堂，而“家庭教育”正是指以家庭親緣關系為主要維系基礎，看護人與幼兒之間形成以互動為核心內容的親子關系。它強調早教不僅僅是教師向孩子傳播知識與方法的單向度的傳授方式，更是家長和孩子之間交互的、對話的、生活化的、感性的教育方式，強調父母、孩子在平等的情感溝通的基礎上雙方互動，正是基于此種特性，自二十世紀末開始，美國、日本和我國臺灣等地已經將家庭親子教育看做幼兒教育的重中之重。然而目前我國幼兒的教育方式大多是家長將孩子送去幼兒園，將全部的教育責任交付給教育機構，忽略了家長才是孩子最好的老師。禁書令的頒布，在很大程度上使得幼兒教育機構喪失了既有的服務依托，很難繼續滿足家長們的需求，而家長也將逐步地意識到在幼兒教育中自身的重要性。因此，禁書令的頒布，間接地促使我國的幼兒教育向‘家庭’回歸，對家庭教育具有積極的推動意義。

　　家庭教育類產品的現狀

　　但是，當真的把學齡前孩子的教育拋給家長的時候，家長們卻又不知所措。該如何為選擇適合的家庭早教圖書？該如何同孩子溝通？該如何及時了解孩子的心理狀況？……這些就需要向專業的機構或者書籍來進行學習。

　　就拿目前的家庭早教叢書來說，主要分為以下幾種：媽媽科普型——主要針對培養家長的育兒技能，吃穿拉喝撒面面俱到，例如《實用育兒百科》《養1至3歲的寶寶的100個錦囊》之類。第二種就是孩子自娛自樂型——家長給孩子買各種他們感興趣的圖書或者DVD，讓孩子自己學、自己看。還有就是強調親子共讀、適齡型圖書——如《布奇樂樂園》，這類圖書是比較適合在家庭教育中充當輔助教材的。因為適齡的內容設置讓并不是很專業的家長也能實時的掌握孩子的發展狀況，從而避免了教育與成長不相符的問題。而且在內容設置上，強調親子共讀，不僅能使孩子在快樂、輕松的氛圍中學習知識，也能創造和諧的家庭氛圍。

　　適齡化是家庭教育產品發展趨勢

　　適齡化在幼兒市場中并不是新鮮的詞匯，幼兒的奶粉、玩具、尿片、奶瓶等等，都是需要根據年齡來進行更新換代。可是家長們在精心維護寶寶的“硬件設施”的時候，卻忽略了寶寶在學習知識時，同樣需要適齡化。

　　人的發展是持續畢生，既是一個循序漸進的發展過程，同時在不同年齡階段，身心發展又會呈現出不同的階段性特征。每個年齡段都有各自的心理發展任務和社會性，比如從出生到2歲的孩子主要面對的問題是如何發展對自己、對他人、對環境的信任感，他們需要在學習坐、站立、走路、吃東西等動作的同時學習信任自己、信賴他人，他們需要感受到被關愛；而2歲到6歲的孩子則需要發展自我意識和自主態度，在這個年齡段孩子在加強語言和行動能力的同時需要學會控制自己的行為，學會如何與別的孩子一起游戲，學會分享和建立友誼，建立更高層次的信任等等。

　　這些心理的變化，都可以通過圖書里的故事、音樂、小游戲等呈現出來，讓孩子再潛移默化中得到最適合的教育。如在《布奇樂樂園》中就利用書籍中呈現的色彩、圖畫，以及為孩子設計的一些動手抽拉、粘貼等設計，來進一步同幼兒建立溝通。采用閱讀的方法，通過故事、兒歌的語調來漸漸的排泄孩子壓抑的情緒。

　　安徽省教育廳發布的禁書令已經執行了幾個月了，且不論其功與過，但是由“禁書令”引發的大家對幼兒家庭教育的關注和思考卻是很及時的。現在確實有太多家長把孩子的教育寄托于幼兒園、早教機構，而忘記了家庭才是孩子最好的課堂，父母才是孩子最好的老師！

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