導(dǎo)讀：教育部門要建立民辦園的成本核算機制，使之收費既體現(xiàn)市場經(jīng)濟的規(guī)律，又符合政府對教育的管理和宏觀調(diào)控；既要保護辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業(yè)健康發(fā)展。

　　幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，是以增加經(jīng)費投入為基礎(chǔ)的。90年代以來，我國政府確立了教育經(jīng)費實現(xiàn)三個增長的目標(biāo)（教育經(jīng)費總量逐年增長、財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年增長，生均公用經(jīng)費教育逐年增長），出臺了一系列增加教育經(jīng)費投入的具體措施，實現(xiàn)了經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)從一元化（政府）向多元化方向轉(zhuǎn)變；逐步形成了：以財政撥款為主，輔以征收教育費附加、非義務(wù)教育收費等多渠道籌措教育經(jīng)費的新格局。這些轉(zhuǎn)變帶來了我國教育經(jīng)費投入總量迅速增加。在教育投資體制改革這個大背景下，幼兒教育的經(jīng)費也獲得了快速增長，這是90年代幼教事業(yè)獲得發(fā)展的決定性因素。

　　但是目前幼兒教育經(jīng)費短缺已嚴重阻礙了幼教事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)就近十年來我國幼教經(jīng)費的發(fā)展、投入構(gòu)成及使用和管理狀況進行分析，并就加快多渠道籌措經(jīng)費的問題提出建議。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　1、全國幼兒教育經(jīng)費投入總體水平。

　　（1）十年期間全國幼兒教育經(jīng)費逐年提高，且增長速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全國幼兒教育經(jīng)費投入總計266。8億元，年平均增長31%，2000年的投入達到1991年的10倍。

　　“八五”期間幼兒教育經(jīng)費出現(xiàn)兩次增長高峰，一是1992年鄧小平同志南巡講話后，幼兒教育經(jīng)費增加2倍；二是1994年教師工資大幅度增長，使國家財政預(yù)算中幼兒教育達到11．58億。進人“九五”期間，雖然增長幅度放慢，但仍高于全國經(jīng)費增長速度，這種增長速度是前所未有的。

　　（2）在全國教育經(jīng)費的總量之中，幼兒教育經(jīng)費所占的比例過小，事業(yè)難于支撐和發(fā)展。幼兒教育經(jīng)費在全國教育經(jīng)費的總量中的比例，1993年首次突破了百分之一，達到1．31%。十年來基本停留在這個水平上。究其原因，是與教育經(jīng)費的兩個不足密切相關(guān)的。一是我國財政投人教育的總量不足，根據(jù)國家規(guī)劃目標(biāo)，到2000年國家財政教育經(jīng)費要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值G的4.1%、據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值為81796億，教育經(jīng)費僅占G的28%，沒有達到規(guī)劃目標(biāo)．也就是說，按規(guī)劃財政還到加1000億的教育經(jīng)費撥款沒有增加，以至各類教育經(jīng)費短缺增況嚴重；二是資金分配向高等教育傾斜，基礎(chǔ)教育經(jīng)費比例低。2000年的教育經(jīng)費支出中，高教占25．4％、中專占6．6％、中學(xué)占29．42%此而小學(xué)占32％．幼兒教育僅為1.38％。在義務(wù)教育經(jīng)對明顯不足的情況下，幼兒教育就更難分到更大的“蛋糕”。

　　有限的經(jīng)費難于支撐具有龐大模的幼兒教育事業(yè)，2000年，我國在園幼兒2244萬，占全國各極學(xué)校在校生（從幼兒教育到高等教育）總數(shù)的9．2％;幼教職工114．43萬，占普通教職工總數(shù)的7.8%而政府的投入僅占總經(jīng)費的1.3％。

　　（3）生均mfgh預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)多得到增長，但實際投人大大低于其他非義務(wù)教育的水平。

　　從表2看出，一方面“九五”期間，幼兒生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費得到較大的增長，到2001年為172元，比1995年提高2。5倍。體現(xiàn)地方政府加強幼兒教育投入增加。另一方面明顯年到投入經(jīng)費大大低于其他非義務(wù)教育，2001年高等教育財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達到幼兒教育的46。5倍，中等專業(yè)教育也是幼兒教育的16。4倍，這說明在各類教育投入都不足的情況下，幼教經(jīng)費長期短缺的狀況比其他各類教育更為嚴重。可以說，政府的教育資源分配對幼兒教育具不公平性。

　　2、幼兒教育經(jīng)費構(gòu)成情況。

　　（1）幼兒教育經(jīng)費保持以財政撥款為主渠道。從表3看到，從90年代開始，幼兒教育總支出中財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（即各級政府撥款）一直穩(wěn)定在較高的比例上，平均占57。2%。體現(xiàn)政府財政撥款的主渠道作用。從1995年到2000年，五年就增加了一倍。同時也可以看到，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例在逐年減少。

　　（2）幼兒教育經(jīng)費來源拓寬，多渠道籌措經(jīng)費已見成效。籌措教育資金多元化是世界各國發(fā)展教育的共同趨勢。也是我國政府的要求。在政府投資幼教困難的情況下，拓寬資金來源尤為重要。

　　在表3中，社會力量辦園經(jīng)費未被統(tǒng)計在內(nèi)，我們根據(jù)教育部和聯(lián)合國兒童基金會2001年對14個省市84個縣、區(qū)的調(diào)查結(jié)果了解到，多渠道籌措經(jīng)費已有明顯的成效。被隨機抽樣確定的420個幼教機構(gòu)樣本，其教育經(jīng)費總收入中，財政撥款占28%；保教費收入占54%；企事業(yè)單位撥款占11%；社區(qū)（街道、居委會、村）補助占1%；校辦產(chǎn)業(yè)收入占2%；其他炎4%。其構(gòu)成說明，收費成為幼教經(jīng)費的最主要來源；社區(qū)補助、捐資、校辦產(chǎn)業(yè)和其他收入已發(fā)揮了重要的補充作用。

　　①收費已是幼教經(jīng)費重要來源，但急需建立規(guī)范化的收費管理機制。國家教育經(jīng)費統(tǒng)計教育部14省市的調(diào)查顯示，收費已是幼教經(jīng)費重要來源（見表3）。這說明我國從90年代開始的“非義務(wù)教育實行成本分擔(dān)”的教育投資體制改革，在幼教領(lǐng)域中取得了重要進展。改革徹底改變過去收費實行單一標(biāo)準(zhǔn)的狀況各地逐步建立“按類評估，按質(zhì)定價”的收費政策，把收費標(biāo)準(zhǔn)和辦園質(zhì)量緊密地聯(lián)系起來、這種改革適應(yīng)了國家經(jīng)濟體制改革進展、國民收入格局變化的需求，緩解了社會對早期教育的需求自有限的國家投人的矛盾。

　　建立教育實行成本分擔(dān)的機制，收費標(biāo)準(zhǔn)的適度十分重要。14省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)收費標(biāo)準(zhǔn)存在過高和不定期低的現(xiàn)象，但從總平均來看是適應(yīng)。

　　②各級政府征收的教育稅費是幼教經(jīng)費的重要來源，農(nóng)村教育稅費改革后，經(jīng)費籌措面臨新的軒難。2001年以前．地方各級政府征收的教育稅費用于幼教，是促進事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要的、穩(wěn)定的來源（見表3）。在“八五”期間，教育稅費占幼教總經(jīng)費的比例從0.8％已上升到5％。如1999年河北省玉田縣所有農(nóng)村幼兒教師工資構(gòu)成主要是農(nóng)村教育費附加；貴州凱里市、貴定縣政府規(guī)定用10％～15％的比例專用于幼教。1998年天津武清縣農(nóng)村附加費用于幼教有400萬。農(nóng)村教育費附加在一些地區(qū)成為主要幼教經(jīng)費來源。但隨著農(nóng)村教育稅費改革的推進。實行以縣為主的經(jīng)費體制改革，農(nóng)村教育費附加被逐步取消，從表3可以反映這種變化，在2000年已經(jīng)下降2個百分點。籌措農(nóng)村幼教經(jīng)費的問題將更嚴峻地擺各級政府的面前。

　　③社會捐資助學(xué)的資金額下降，管理急待規(guī)范。幼兒教育有明顯的社會公益性效益，社會關(guān)心并支持幼教事業(yè)是促進事業(yè)發(fā)展的重要途徑。“八五”期間，隨著生活水平的提高，對幼兒教育的需求強烈。城鄉(xiāng)的幼兒園（班）的新建、擴建、改建得到社會捐助較多。但是，近幾年社會捐資的情況并不樂觀，占幼教經(jīng)費比例是逐漸下降。1993～1995年此項經(jīng)費占幼教總支出的4．8％，2000年比1995年下降了1.7％，這與社會普遍反映的幼兒園接受捐助經(jīng)費情況有差異，值得引起關(guān)注。

　　捐資助學(xué)及贊助應(yīng)該是社會團體或個人自愿出資興辦教育的行為，國家鼓勵并實行免稅的優(yōu)惠政策，而井非幼教機構(gòu)向申請入園的幼兒家長強行攤派的“贊助費”、但近幾年向家長強制性的加收“贊助費”的現(xiàn)象越來越普遍，尤其是城鄉(xiāng)辦園條件好的園所，有的還自定贊助標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。這樣出的“贊助費”已失去捐資的基本意義，一是不合理，二是經(jīng)費管理不合法。國家規(guī)定社會的捐助和贊助要做到收支兩條線，要納人幼兒園的預(yù)算外資金管理，并上報上級主管部門．由當(dāng)?shù)刎斦�部門監(jiān)管這項資金，使其做到專款專用，否則經(jīng)費管理的漏洞大，瞞報、流失和浪費就不可避免；所以規(guī)范捐助經(jīng)費已是當(dāng)務(wù)之急。

　　3、幼兒教育經(jīng)費使用情況。

　　（1）有限的經(jīng)費主要用于教師工資，但教師的確工資低，隊伍難以穩(wěn)定。

　　幼兒教育的經(jīng)費主要是用于教師工資，這是無可非議的。從表4看到，1993年占78%，而2000年就占到近87%，這是反映了近幾年財政增加的經(jīng)費的比例，還不夠教師工資增加的所需經(jīng)費。據(jù)調(diào)查，由于經(jīng)費不足，有的地區(qū)幼兒教師工資拖欠和工資標(biāo)準(zhǔn)降低的情況嚴重。

　　農(nóng)村幼兒教師的工資相對于當(dāng)?shù)厝司�收入來說都偏低，無論貧困還是富裕地區(qū)都一樣。據(jù)教育部14省市的調(diào)查，富裕地區(qū)農(nóng)村民辦教師的平均工資為200～400元，貧困地區(qū)農(nóng)村為100～200元，且常有拖欠；農(nóng)用民辦教師沒有退休、醫(yī)療、失業(yè)等社會勞動保障，隊伍的穩(wěn)定存在嚴重問題。

　　（2）生均公用經(jīng)費嚴重不足，基建和專項經(jīng)費少，難于改善辦園條件、生均公用經(jīng)費這一指標(biāo)是反映提回供教育的日常辦公、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)教師等維持和提高教育質(zhì)量需要的經(jīng)費狀況。從表4看出，幼兒的生均公用經(jīng)費呈逐步下降趨勢，2000年僅占幼教經(jīng)費的11.8％，大大低于全國教育經(jīng)費公用部分平均18.32％的水平。

　　幼教的基建和專項經(jīng)費支出極少，2001年僅占全國教育基建總投資的0.3％，造成無論城鄉(xiāng)，政府或教育部門舉辦獨立的幼兒園，改善辦學(xué)條件都十分艱難。這是近20年來農(nóng)村主要辦學(xué)形式仍然是用小學(xué)教室辦學(xué)前班、獨立辦園困難的主要原因。

　　（3）經(jīng)費短缺導(dǎo)致教師缺乏，師生比過高、由于教育經(jīng)費的短缺，造成各類幼兒園一般都不能按照國家編制部門的規(guī)定配備教職工，師生比是很高的。表5說明，2001年全國幼兒教職工數(shù)，教師數(shù)與在園幼兒數(shù)的比例分別為1：19.5和1：26.2，在2001年又有增加，大大超過國家人事部和教育部的有關(guān)規(guī)定，也高于同年小學(xué)師生比l：22.2的水平。在各類園所中，農(nóng)村幼兒園（班）師生比高達1：33.7。幼兒教育是保教合一的t機構(gòu)，教師肩負教育和保育的重任，過高的師生比不僅使教育質(zhì)量難以提高，幼兒安全也存在重大隱患。

　　4、教育經(jīng)費管理的情況。

　　（1）國家財政預(yù)算內(nèi)資金分配存在不公平性，城、鄉(xiāng)幼兒園出現(xiàn)兩極分化。政府投人幼教的經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政，省地級用于幼教的經(jīng)費很少。財政撥款主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門和政府辦園14省市調(diào)查結(jié)果表明，近70％財政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園。造成公辦園越辦越好，以至有的園向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展，因此公辦園有可能走進市場，形成“優(yōu)勢競爭”，隨之獲得收費“越來越高”的效益、。占70％的集體辦、企業(yè)辦園得到的支持很少。農(nóng)村鄉(xiāng)、村的辦園沒有明確的經(jīng)費來源，鄉(xiāng)財政有錢給一點，基本靠收費維持，讓“農(nóng)民掏錢辦幼教”；導(dǎo)致農(nóng)村園規(guī)模小、條件簡陋、教師工資低、保教質(zhì)量差，近幾年發(fā)展處于萎縮狀況。政府投資的不公平性，加大了城、鄉(xiāng)兩極分化．

　　（2）幼教經(jīng)費不能專款專用。幼兒教育的收費管理情況不容樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收費不能專款專用的情況嚴重，有許多貧困鄉(xiāng)、村辦園或?qū)W前班，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一收取保教費，主要用于補充小學(xué)經(jīng)費的不足，除用于民辦教師工資外，極少用于幼教事業(yè)。這是導(dǎo)致幼教機構(gòu)辦學(xué)條件改善困難，挫傷幼兒教師的積極性原因之一。

　　（3）地方政府或教育部門有推脫責(zé)任、不管和減少財政撥款的現(xiàn)象存在。有的地方政府或教育部門為減輕財政負擔(dān)，減少或完全不給公辦幼兒教師工資撥款，要求幼兒園靠收費來解決，幼兒園的生存發(fā)生危機，在一些省、市把公辦園變賣、租賃、改制的情況嚴重，造成國有教育資產(chǎn)流失、多年積淀下的教育資源被毀，這種現(xiàn)象還有漫延的趨勢。其原因除政府在主觀上為減輕負擔(dān)、推卸責(zé)任的，客觀上是因為沒有得到投資的園仍然能夠生存的狀況，為政府提供了主要的依據(jù)。政府對幼兒教育投資責(zé)任是不容置疑的，任何理由都不能成為政府推卸的借口，但是政府資金分配過于集中，已成為當(dāng)前幼教投資體制深層次改革中，實現(xiàn)教育不公的不可回避的重要問題。

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