二、討論與建議

　　我們認為，在新形勢下加大政府對幼兒教育的投入，建立各級財政、個人和社會共同投入，教育成本分擔的投資體制；增加政府對農村和貧困地區的幼兒教育投資；促進資金合理配置，擴大教育資源的效益，深化辦園體制改革，獲得更廣泛的投資來源，是幼教經費增長的基本策略。

　　1、增加政府投入，保證幼兒教育經費實現三個增長。

　　根據國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》的要求，基礎教育經費能得到較大幅度的增加、政府要保證幼教經費隨著教育經費的增長獲得同步提高，經費實現三個增長。

　　（1）設立中央和省級財政幼兒教育專項經費，為農村和貧困地區的幼兒教育提供資助，促進教育投資“均衡化、國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》明確了“通過調整財政體制，增加中央和省級財政轉移支付，增加對農村和貧困地區義務教育支持力度”的決定，因此中央財政逐年加大基礎教育的投入，設立政府的專項經費，實施貧困和不利群體的早期教育項目是可行的。

　　中央財政、省級安排專項資金，集中用于貧困地區急需解決的重大問題，如：建立解決幼兒園危房、課桌的基本設備項目；建立發展鄉、鎮早期兒童發展中心的項目等。按不同地區不同項目的需要給以不同補助。

　　（2）加快農村教育投資體制改革，在農村義務教育實行以縣為主的體制，鄉級財政減輕了義務教育負擔的前提下，幼教管理重心下移，把責任和管理權利交給鄉級政府，實行鄉統籌幼教經費的體制改革，鄉財政預算要安排發展幼兒教育的經費，負責組織社會捐資助學等．農村幼教經費困難狀況才能得到緩解。

　　2、改變政府的分配策略，提高投資效益，實現機會均等。

　　改革投資過于集中的弊端，積極探索經費分配更為公平的政策，政府在辦好公辦園的同時，鼓勵經費向“大眾化”和“平民化”方向發展。要有一定的資金投入農村幼教，但同時要考慮集體、個體和有困難的企業辦園。目前這些園所的生存和發展面臨極大的困難。在現階段政府投資不可能大幅度增長的情況下，探索將有限的經費分配得更為公平的政策是當務之急，我們認為可以試驗用不同的方法：

　　方式一，探索“幼兒教育券”模式，這是一種把政府對教育的投人，通過“教育券”的方式兌現給學校。最先在美國、現在臺灣有的地區也實行，2001年在我國浙江長興縣也開始試行，取得了“政府對教育的投入就變成了一種看得見的福利”、“長興更注重發揮政府的主導和宏觀調控作用，把教育券變成了政府調整結構、調節社會公平的有效工具”的效果。這些投資改革目前還未在幼教領域中實施。如果我們能在經濟較為發達、有條件的縣試驗，把用于全縣的幼教資金，作為“幼兒教育券”，分配到每個受教育的兒童家長手中，或僅用于補助貧困的、有特殊困難的家庭兒重，試行“排富性’或”無排富性”模式的教育投資（北師大馮曉霞，2001），并給家長有選擇幼兒園的權利。這樣的方式，不僅體現了教育公平的原則，有利于改變民辦園的弱勢地位；也引進竟爭的機制，有利于幼兒園自我的主動發展，提高教育質量。

　　方式二，教職工工資補助，把投資幼教的資金用于對每個幼兒教職工工資實行差額補助的模式，按教師資格、工作量和工作成效等制定評價標準，予以不同的補助經費，不足部分自行解決。這種模式體現政府地各類型幼兒園的平等支持，所有教師的基本待遇得到保證，也能激勵教師的自我發展。

　　方式三，社會保障補助，政府的投資除用于公辦園外。用一部分資金為每個非公辦教師建立由政府資助的、個人和單位共同出資的社會保險制度，包括養老醫療保險等，以保證教師生存的合法權利。

　　方式四，基礎設施補助，為每個幼教機構的基礎設施、提高教學質量方面的需缺補助，包括改善培訓等。

　　上述辦法都有對其合理性，有的方式對現行的人事管理和經費管理體制提出新的要求。是否適宜則需要對成本和效益進行詳細的測算和試驗。

　　3、建立幼兒教育按辦園成本合理收費的機制，多部門合作，規范收費和管理行為。

　　基于幼教的基礎性、服務性、福利性特征，幼兒教育機構的經費主要由國家、個人、社會共同負擔。教育部門要會同物價、財政部門制定收費辦法，建立規范的成本分擔機制。制定收費標準要建立在成本核算的基礎上，使之既適度，又能支持幼教事業可持續發展。幼兒園的收費標準應向社會公示。

　　幼兒教育成本主要包括；人員工資、公用經費、修繕費、設備費、教玩具費等。

　　商定成本的原則是：

　　——參照當地人均收人、家庭總收人情況。

　　——由物價、教育、財政部門核定，收費文件向社會公布，對那些收取高額費用的園所，應由教育主管部門加強管理。

　　對各類園所收費的管理：

　　●政府和教育部門直接投人建設和國家政策性投資的幼兒園，其基建費不計入成本。

　　●國有企業單位辦園，基本建設成本不計人成本，包括“國有民營”等改制的幼兒園，其園舍屬于國有資產，應無償用于教育事業。

　　●私人辦園實行“分年度收回成本”的方法，按年度計入成本，收回成本的年限，可參照房地產業的有關規定，建議一般按7～10年收回。

　　4、加快管理機制改革，擴大辦園自主權，拓寬經費來源。

　　幼兒教育要真正獲得可持續發展，幼兒園的管理改革要先行、以形成自我完善、自我約束、自我發展的管理管理機制，滿足市場經濟條件下不同的服務需求，保證幼教經費有穩定來源，提高經費使用效率。

　　——擴大辦園自主權是管理改革的核心。實行主辦單位領導下的園長負責制，要讓園長有管理權，尤其是鄉、鎮中心園應有經費的管理權，中小學不應再克扣幼兒園、班的收入，主管部門要加強監督。

　　——公辦園建立“教育發展專項基金”，提高國家投資的效益，國家核算公辦園的實際需要保證幼兒園正常開支，剩余資金建立“教育發展專項基金”用于本園發展，也可以通過教育主管部門，支持當地幼教事業。基金由財政和教育部門監督使用．

　　5、制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園。

　　民辦園近年來發展很快，鼓勵社會資金辦教育是發展幼教的重要部分。國家實行對私人或企業投資優惠政策，如；減免土地費稅、城市建設費、收費實行免稅等。這些是政府采取的“隱形”的財政投資。教育部門要建立民辦園的成本核算機制，使之收費既體現市場經濟的規律，又符合政府對教育的管理和宏觀調控；既要保護辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業健康發展。

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